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索 引 號: GZ0000003/2019-42143 是否有效:
發布機構: 市政府辦公室 發文日期:
名  稱: 市人民政府辦公室印發關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案的通知
文  號:

市人民政府辦公室印發關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案的通知

日期:2019-08-06 10:47 字號: [ ] 視力保護色:

六盤水府辦函〔2019〕61號

  

各縣、市、特區、區人民政府,六盤水高新區管委會、各經濟開發區管委會,市有關部門,省屬駐市有關單位:

  《關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。


  2019年8月1日      

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 關于在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案

  為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《省人民政府辦公廳關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(黔府辦函〔2019〕75號)精神,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管在全市市場監管領域全覆蓋,結合實際,制定本方案。

  一、總體要求和主要目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,堅持“全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進”原則,實行抽查事項清單管理,在全市市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。通過在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能。到2019年底前,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底前,實現全市市場監管領域相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2023年底前,全市市場監管領域新型監管機制健全完善,實現綜合監管、智慧監管。

  二、工作任務

  (一)加強組織領導。市政府建立由分管副市長為召集人、分管副秘書長和市市場監管局主要負責人為副召集人,市有關部門、省屬駐市有關單位為成員的全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度,聯席會議辦公室設在市市場監管局。聯席會議各成員單位要提高政治站位,統一思想認識,優化頂層設計,加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的督促指導。

 ?。ǘ┙ㄔO完善監管工作平臺。以國家企業信用信息公示系統(貴州)和全國信用信息共享平臺(貴州)等為依托,統籌建設完善貴州省“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下簡稱監管平臺),為抽查檢查計劃錄入、隨機搖號、任務分派、抽查檢查內容錄入、結果統一公示和綜合運用提供技術支撐。全市市場監管領域相關部門要通過監管平臺實現監管信息互聯互通,有效滿足部門聯合雙隨機抽查需求;要著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責任可追溯。各相關部門要于2019年8月5日前登錄監管平臺對部門名稱等相關信息進行核對(由市市場監管局負責統一分配賬號),對需要調整變更相關信息的,由市級相關部門匯總全市本系統有關需求,于2019年8月5日前報送聯席會議辦公室。對1個部門在監管平臺有多個用戶名的,要及時清理并從2019年8月5日起僅保留1個用戶名進行登錄使用。

  (三)實行抽查事項清單管理。全市市場監管領域相關部門要依照法律、法規、規章的規定和國家有關要求,結合本部門權力清單和責任清單,及時制定本部門隨機抽查事項清單,明確抽查事項類別、檢查對象、檢查依據、檢查主體、檢查內容、檢查方式等。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項數量和一般檢查事項抽查比例。市級市場監管領域相關部門要匯總本系統隨機抽查事項清單,于2019年8月10日前報聯席會議辦公室匯總形成全市隨機抽查事項清單。全市市場監管領域相關部門隨機抽查事項清單和全市隨機抽查事項清單要通過相關網站和監管平臺向社會公開,同時應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等作動態調整。

  (四)建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。全市市場監管領域相關部門要根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入等方式,于2019年8月15日前在監管平臺上分別建立與抽查事項和部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(以下簡稱“兩庫”),避免出現監管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體和其他主體,也可以包括產品、項目、行為等。執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,切實提高抽查檢查的專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。

 ?。ㄎ澹┙y籌制定抽查計劃。全市市場監管領域相關部門要按照抽查事項清單全覆蓋的原則,制定本部門年度抽查工作計劃,明確抽查名稱、事項、對象、比例、期限和檢查機關、方式等內容,于每年3月20日前自行錄入監管平臺并向社會公開,同時報送聯席會議辦公室;2019年度部門抽查工作計劃,要于2019年8月15日前報聯席會議辦公室。聯席會議辦公室負責統籌制定市級層面年度聯合抽查工作計劃。各縣(市、特區、區)人民政府、六盤水高新區管委會要結合本地實際及上級行業主管部門抽查要求,統籌制定本轄區年度聯合抽查工作計劃,明確工作任務和參與部門,于每年3月20日前報聯席會議辦公室。聯合抽查工作計劃和部門抽查工作計劃可根據工作實際作動態調整。抽查工作計劃要科學確定聯合抽查的事項和發起部門、參與部門,對同一檢查對象實施的多個檢查事項,原則上應一次性聯合完成,做到“檢查對象一次性抽取、執法人員一次性選派、檢查結果一次性公示”,實現“進一次門、查多項事”;要按照法律法規規定和經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率;對隨機抽查事項涉及的監管領域,原則上不再部署專項檢查和全覆蓋巡查,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。

  (六)科學實施抽查檢查。各縣(市、特區、區)人民政府、六盤水高新區管委會要根據本轄區年度聯合抽查工作計劃,組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。聯席會議辦公室要根據市級層面年度聯合抽查工作計劃,統籌組織實施市級市場監管領域相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。市級市場監管領域相關部門要結合工作實際,認真制定本系統詳細的抽查規則、工作細則和工作指引,對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規定,便于執法檢查人員操作,切實提高抽查檢查規范化水平,聯席會議辦公室要加強統籌指導。要按照確定檢查事項、搖號抽取檢查對象和執法檢查人員、組織實施檢查、錄入并公示檢查結果順序開展監管,確保公開、公平、公正。執法檢查人員的匹配,要綜合考慮地理環境、人員配備、業務專長等客觀因素。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式,涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢、鑒定評估等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。委托第三方開展檢查時要加強業務指導和監督。除法律法規有明確規定外,開展檢查時一律不得向檢查對象收取費用。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。

  (七)強化抽查檢查結果公示運用。除依法依規不適合公開的情形外,全市市場監管領域相關部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則,在抽查完成之日起20個工作日內,履行審批程序并將抽查結果錄入監管平臺,并通過監管平臺和本部門網站等向社會公示,接受社會監督。檢查結果錄入率、公示率須達到100%。實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。

 ?。ò耍┳龊脗€案處理和專項檢查工作。在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,開展有針對性的專項檢查,合理確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。要將抽查檢查結果歸集至監管平臺,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。對無證無照經營的,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。

  三、工作要求

 ?。ㄒ唬娀M織保障。各縣(市、特區、區)人民政府、六盤水高新區管委會要建立由市場監管部門牽頭的本轄區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,要抓緊研究出臺本地區具體政策措施,鼓勵結合實際大膽探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管的新模式。市、縣兩級要通過現有渠道,統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障;要加強干部隊伍建設,強化監管執法業務培訓;要加強督查督導,將部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系;要做好“雙隨機、一公開”監管相關法規規章和規范性文件的立改廢釋工作;要持續加大宣傳力度,提升社會影響力和公眾知曉度,形成良好社會氛圍。

 ?。ǘ﹪栏褙熑温鋵?/strong>。要明晰責任、獎懲分明,切實把“雙隨機、一公開”監管職責落實到位。對未履行、不當履行或違法履行相關職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關機關依法處理。同時,要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任。聯席會議辦公室要統籌組織市級市場監管領域相關部門細化本系統“雙隨機、一公開”監管追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界線;要定期牽頭開展督查通報,確保任務落地見效。

 ?。ㄈ┳龊貌牧蠄笏?。各縣(市、特區、區)人民政府、六盤水高新區管委會和聯席會議各成員單位要于每年11月底前向聯席會議辦公室報送本年度工作總結和下年度工作計劃。

  附件:六盤水市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度


  附件

六盤水市市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

  為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《省人民政府辦公廳關于在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(黔府辦函〔2019〕75號)精神,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管在全市市場監管領域全覆蓋,市人民政府決定成立六盤水市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議(以下簡稱市聯席會議)制度。

  一、組成人員

  召 集 人:何  樞(市政府副市長)

  副召集人:龔海生(市政府副秘書長)

  肖建軍(市市場監管局局長)

  成    員:石燦敏(市衛生健康局局長)

  孟險峰(市公安局副局長)

  李  瑜(市人力資源社會保障局副局長)

  馮  坤(市生態環境局副局長)

  王正海(市住房城鄉建設局副局長)

  宋邦維(市交通運輸局副局長)

  胡興建(市農業農村局副局長)

  馬  鵬(市商務局副局長)

  宋淑珍(市文化廣電旅游局副局長)

  穆  江(市應急局副局長)

  林  科(市發展改革委副縣長級干部)

  陳  黎(市教育局副縣長級干部)

  鄧希柱(市能源行政執法支隊支隊長)

  陳紅梅(市統計執法支隊支隊長)

  徐  婭(市市場監管局副縣長級干部)

  諶業忠(市消防支隊副支隊長)

  丁  輝(六盤水海關副關長)

  王林松(市稅務局稽查局局長)

  聯席會議下設辦公室在市市場監管局,徐婭兼任辦公室主任。聯席會議成員單位相關科室負責人任聯席會議辦公室成員。聯席會議及聯席會議辦公室不刻制印章,因工作需要印發文件,由市市場監管局代章。

  二、主要職責

 ?。ㄒ唬┞撓瘯h。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的各項決策部署,統籌推進在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,研究決定重大事項,協調解決重大問題。完成市委、市政府交辦的其他工作。

 ?。ǘ┞撓瘯h辦公室。承擔聯席會議日常工作;負責指導、檢查、督促各地各有關單位貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及聯席會議關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的各項決策部署,開展和督促指導相關政策措施制定,及時收集、匯總、分析在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作進展情況,研究提出需要由聯席會議研究解決的問題建議,協調解決工作推進過程中遇到的具體問題。負責聯席會議有關會務工作,起草會議紀要及檔案管理工作。完成聯席會議交辦的其他工作。

  三、工作機制

 ?。ㄒ唬┞撓瘯h不定期召開會議,會議由召集人或副召集人主持。根據工作需要研究相關工作時,可臨時召開部分成員單位會議,也可邀請其他單位參加會議。

 ?。ǘ┞撓瘯h議定事項以聯席會議名義印發會議紀要,各地各有關單位要認真抓好貫徹落實。聯席會議辦公室負責組織督查組定期督促檢查議定事項的落實情況,加快推進相關工作。

 ?。ㄈ┞撓瘯h成員單位要按照職責分工,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,按要求及時報送相關材料并完成交辦的其他工作。

  

    
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